财经资讯（2018.11.28）

1. 政部日前发布《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》明确提出，到2020年底，中央部门和省级层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；到2022年底，市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。通知要求，各地区各部门要深入分析本地区本部门预算绩效管理工作实际，对照《意见》要求，准确查找存在的差距和突出问题，抓紧研究制定具体、有针对性、可操作的贯彻落实方案，明确下一步全面实施预算绩效管理的时间表和路线图，着力抓重点、补短板、强弱项、提质量，确保贯彻落实党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理制度办法，组织指导本级部门、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理工作，重点关注预算收支总量和结构，加强预算执行监管，推动财政预算管理水平明显提升。各部门各单位要切实履行预算绩效管理主体责任，健全预算绩效管理操作规范和实施细则，建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任制，将绩效管理责任分解落实到具体预算单位、明确到具体责任人，确保每一笔资金花得安全、用得高效。要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，确保不留死角。通知强调，要加强绩效管理监督问责。一是硬化预算绩效责任约束。财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管理，重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核，必要时可以组织开展再评价。二是加大绩效信息公开力度。大力推动重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大，并依法予以公开。三是推动社会力量有序参与。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监管。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受社会各界监督。

2.银保监会表示，今年以来，银保监会坚决贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大对外开放的指示精神，在依法合规、严守风险底线基础上，持续推进银行业保险业各项开放措施落地实施，同时受理和批准了多项市场准入申请。银保监会进一步介绍，在完成富邦华一银行有限公司筹建重庆分行、工银安盛人寿保险有限公司筹建工银安盛资产管理有限公司、大韩再保险公司筹建分公司等10项市场准入申请审批后，近日又批准香港集友银行有限公司筹建深圳分行、德国安联保险集团筹建安联（中国）保险控股有限公司。随着中国对外开放的大门越开越大，日益融入国际社会，中国持续的经济增长和不断扩大的市场需求为世界各国的发展带来巨大利益。他同时表示，促进经济与金融的良性循环应坚持总体分业金融为主，抓紧落实金融领域对外开放举措，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，放宽外资设立机构的条件和业务范围，优化外资机构监管规则，坚持引进来和走出去并重，积极引入国际的资金、技术、人才，借鉴先进管理经验，大力促进一带一路国际合作，提升中资金融机构的国际竞争力，积极主动参与国际监管规则的制定和实施，不断提升中国的话语权和影响力。银保监会昨日表示，下一步将在持续提升风险防范水平和监管能力的基础上稳步扩大对外开放，开启金融业对外开放新篇章。

3.日前，中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组、住房大数据联合实验室发布的2018年11月份《中国住房市场发展月度分析报告》显示，经历了2018年前7个月的快速上涨后，大数据住房租金指数监测显示， 2018年8月份-10月份，重点城市住房租金（不含长租公寓，下同）水平有所回落。该报告同时显示，10月份全国房地产市场整体退热，一二三四线城市均稳中有降。报告认为，房地产市场的整体趋稳，对于防范宏观系统性风险、加快房地产市场长效机制建设具有重要意义。课题组的样本数据显示，10月份142个样本城市房价平均环比下跌0.296%，房价环比上涨的城市为58个，比6月份减少61个，占样本数的40.8%。其中，一线城市房价环比平均下跌1.857%，跌幅比上月进一步扩大1.3个百分点，广州、北京、深圳、上海四个一线城市房价均环比下跌；准一线城市房价环比平均下跌1.415%，跌幅比上月进一步扩大1.25个百分点；二线城市房价环比下跌0.941%，跌幅比上月进一步扩大0.209个百分点；三四线城市房价环比下跌0.118%，过半三四线城市房价下跌，118个样本城市中，房价环比上涨的城市仅为52个，上涨城市占比44%。报告认为，中央抑制房价上涨的决心没有发生改变，“房住不炒”的方略也在从各方面得到进一步落实。这不仅对稳定房价预期有积极作用，也将促使开发企业放弃幻想转变经营方式，同时将促使地方政府将房地产调控政策真正落到实处。报告提出五点建议：一是保持货币政策的稳健中性，不宜放水或大幅紧缩；二是坚持“房住不炒”和“因城施策”方略，保持调控政策定力、稳定房价预期；三是建立完善住房租赁市场相关制度；四是加大政府对基本公共服务投入，多渠道扩大基本公共服务供给；五是加快推进住房供给侧改革和长效机制建设。

4.今年以来，为应对国内外经济形势变化，进一步支持实体经济健康可持续发展，我国密集出台了一系列减税降费政策措施，财政部预计今年全年全国减税降费将达1.3万亿元，这将超过年初确定的减税降费目标。对于民营企业普遍关心的减税降费问题，国家税务总局近日印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，提出26条具体措施，精准助力民营企业实现更好更快发展。相关人士表示，通过税收支持将会减轻民营企业的税负，会直接提高民营企业的最终经营所得，尤其是对于部分处于困难期的中小企业而言，减税可以激发企业发展的动力。《通知》提到，税务总局将配合有关部门抓紧研究提出推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除的建议，统筹提出解决税制改革和推进过程中发现问题的建议；并且要根据公开征求意见情况，配合有关部门抓紧对个人所得税6项专项附加扣除的政策进行完善。此外，《通知》提出，依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款。各级税务机关对生产经营困难、纳税信用良好的民营企业，要进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并积极推动纳入地方政府的统筹安排中，帮助其实现更好发展。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，税务机关要通过依法办理税款延期缴纳等方式，积极帮助企业缓解资金压力。

5.日前，“北京加强全国科技创新中心建设政策巡回宣讲活动”在怀柔科学城举行，为企业就相关政策措施和科技计划进行了详细介绍和生动解读，这是北京市科委为民营科技企业送创新发展“服务包”的又一重要举措。北京市科委高度重视为民营科技企业送服务工作。此前，市科委领导班子分别带队，走访了东土科技、时代凌宇、小米科技、经纬恒润、中航智、新奥特、赛林泰、大北农等行业领军企业和中小科技企业，并与企业相关负责人交流座谈，深入了解企业的发展需求。在走访调研的基础上，汇总整理了科技创新中心建设、科技政策、科技计划（基金、专项）等措施，形成了服务各类创新主体的创新发展“服务包”,建立重点服务企业台账，一对一服务科技企业。今年11月以来，北京市科委积极主动推动“服务包”服务创新发展需求，组织召开了第二十二届北京国际生物医药产业发展论坛，全面解读《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2018-2020年）》，释放北京致力于发展医药健康产业的声音；举办了2018中国（北京）跨国技术转移大会，重点推介了推进“三城一区”主平台，加快高质量发展的政策举措，启动了中英创新行动计划；举办首届氢能和燃料电池技术发展大会，向国内外氢能领域科研、产业代表解读支持氢能技术协同创新平台相关政策和举措。